2024两会“碳”声音！

2024全国两会已正式开幕。过去一年，在能源转型进程加速、绿色低碳高质量发展不断迈上新台阶的背景下，光伏新能源、新型工业化、先进制造、新质生产力、碳汇资产等“双碳”相关词汇，成为经济社会可持续发展的“关键词”，也是今年两会代表委员关注的“高频词”。

全国人大代表薛济萍：多措并举应对欧盟“碳关税”

去年10月，全球首个“碳关税”即欧盟碳边境调节机制（CBAM）开始试运行，目前已试运行近五个月。据欧洲议会官网消息，欧盟碳边境调节机制将于2026年正式实施。

2022年，我国对欧盟出口总额为3.74万亿元，同比增长11.9%。“中国和欧盟都是世界主要的经济体之一，彼此之间保持着长期稳定的贸易关系。”薛济萍在建议中表示，“碳关税”的实施将对我国企业出口欧盟带来多重影响。

对此，薛济萍提出五条关于应对欧盟“碳关税”的建议：

• 一是与欧盟保持“碳关税”沟通协商；

• 二是鼓励构建绿色供应链；

• 三是提高国内咨询机构国际认可度；

• 四是加快完善国内碳市场；

• 五是引导企业绿色低碳发展。

全国政协委员卢铁忠：建议推进核能全面纳入绿色低碳政策体系

2024年2月，国家发展改革委、国家统计局、国家能源局发布《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接 大力促进非化石能源消费的通知》，提出非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控。

卢铁忠表示，国家已经开始探索核能的绿色低碳属性和价值。然而，在当前绿电交易、绿证交易和碳排放权交易中，核能的绿色低碳价值尚未被认可和明确。

卢铁忠建议，在“双碳”配套相关政策体系制定和完善过程中，进一步明确核能的绿色低碳属性，将核能全面纳入绿色低碳政策体系，率先向核电电力用户颁发绿色电力消费凭证、向核能发电企业颁发绿色电力证书，为核电提供绿色低碳属性的权威证明。同时，要通过国际合作，推动核能作为低碳能源消费的国际互认，帮助出口企业树立绿色形象以及应对碳关税提供支撑。

全国政协委员李书福：建立统一碳足迹管理体系，率先实现“双碳”目标

当前我国汽车产品低碳优势明显，新能源汽车产销已连续9年全球第一，乘用车的平均油耗也在持续降低，商用车的电动化转型“减碳”潜力较大。以上均为我国汽车产业提前实现“双碳”目标提供新动能。但从现实情况来看，汽车产业的低碳发展仍然需要政策保驾护航，建议尽快建立汽车行业统一的产品碳足迹管理体系，并推动汽车产品碳足迹的国际衔接互认。

李书福认为，要推动产业的低碳发展，仍然需要政策方面的保驾护航。“从国际视角来看，欧盟、美国等地相继出台‘反补贴’‘碳关税’等系列政策，给我国汽车产业全球化蒙上阴影。”李书福表示，目前国内汽车行业产业链上下游对于企业层面和产品层面的碳排放核算仍处于摸索阶段，碳排放数据来源广泛且标准不统一，增加了短期内达到国际互认的难度。

为此，李书福提出了四条建议。

• 一是建立汽车行业统一的产品碳足迹管理体系，并推动汽车产品碳足迹的国际衔接互认；

• 二是优先促进《积分办法》与碳减排体系的衔接机制；

• 三是建议加快出台重点行业碳减排扶持政策，推进全国碳市场建设，并通过市场机制促进企业有规划的碳减排；

• 四是加强数字化碳管理工具的规范化管理。

全国人大代表汪玉成：让更多林业碳汇融入全国温室气体自愿减排交易市场

汪玉成代表指出，林业碳汇融入全国温室气体自愿减排交易市场，对“绿水青山’向“金山银山”转化以及共同富裕实现具有重要的战略意义 。

为推动竹产业高质量发展，他建议:基于安吉竹林碳汇改革的探索和已经形成的《竹林碳汇经营项目方法学》，加快推动该方法学尽快纳入国家CCER方法学体系，让更多的林业碳汇融入全国温室气体自愿减排交易市场。

全国人大代表刘汉元：构建综合储能系统，加快推进低碳中国进程

抽水蓄能将迎来爆发式增长，动力电池成为储能终端的潜力大。

刘汉元表示，结合抽水蓄能、新型储能各自特点，二者优势互补，构建以抽水蓄能、新型储能为主，电动汽车等其他多种储能形式为辅的综合性储能系统，有望为大规模、高比例可再生能源接入形成有力支撑，助力新型电力系统打造，加快推进低碳中国进程。

基于此，刘汉元拟提出三方面建议。

一是进一步加大政策驱动力度，补齐历史“欠账”，跟上可再生能源发展速度，集中精力在“十四五”“十五五”期间，大规模开工建设抽水蓄能项目，尤其是距离负荷中心近、建设周期短的中小型离河抽水蓄能项目。用5到10年时间基本全部完成，同步甚至适度超前于电网的改造升级。同时，继续开展抽水蓄能站点勘测工作，强化优势资源储备力度。

二是进一步加大力度推动新型储能发展，支持新型储能参与调峰调频的投资和建设，引导和鼓励市场主体参与储能业务，用市场化机制解决储能面临的问题。鼓励并推动部分局域网、微网、自备电网率先实现发储用一体化解决方案。

三是加快研究制定电动汽车参与电网储能的相关配套政策措施。加快车网互动技术研发，不断提高电动汽车与电网协调运行的可靠性、经济性，引导车主参与智能化有序充放电，推动电动汽车以市场化方式参与电网储能服务。

全国政协委员林晓辉：发挥金融引导作用，促进粤港澳三地生态建设合作

近年来，大湾区在三地政府的推动下，在生态环境保护和绿色产业发展方面已取得一定成果。但是，三地在生态建设合作机制和政策对接等方面还存在不协调，落实工作还需进一步优化，仍需依靠湾区内的产学研优势，进一步整合环保产业资源。

对此，林晓辉认为，香港作为亚洲绿色金融枢纽，吸引了大量内地和国际机构发行绿色债券。为了进一步推动大湾区的绿色经济和产业发展，香港可以发挥金融引导作用。

林晓辉建议，未来大湾区可从以下三个方面协同发展:

• 一是加强环保企业与科研机构对接，构建产学研体系支持环保产业发展。

• 二是打造香港为示范区，支持国内环保企业以香港为桥头堡拓展国际市场。

• 三是整合资源，针对核心环保技术问题开展联合攻关，促进环保产业链自主可控能力提升。

全国政协委员王志良：加快建立健全绿电抵扣碳排放机制

目前，国家发改委、国家能源局负责绿电、绿证相关管理，生态环境部负责碳市场、国家核证自愿减排（CCER）市场的运营管理。绿电抵扣碳排放政策从地方试点碳市场向全国碳市场推广过程中，需要解决电网排放因子同步调整，绿电、绿证交易与碳市场关联等诸多问题，对主管部门提出了更高的要求和挑战。虽然相关部门建立了部门间协调机制，但由于涉及领域复杂程度高，关联性强，需进一步加强统筹协调的力度。为此，王志良提出三点建议：

一、建议国家发改委、国家能源局、生态环境部加快出台绿电抵扣碳排放政策，从碳排放统计角度制定消费主体购买绿电抵扣碳排放制度，从全国及试点碳市场角度制定控排企业购买绿电折算碳排放履约制度。

二、建议国家发改委、国家能源局、生态环境部加快发布将绿电交易对应电量排除的电网排放因子，有效提升我国绿电的国际认可度。

三、建议国家发改委、国家能源局、生态环境部从更高层面进一步加强部委间统筹协调，针对此问题研究成立专题联合工作小组，引入该领域外部权威专家，广泛征求意见建议，加快解决政策出台涉及的相关问题。

全国人大代表张天任：制订《应对气候变化法》

双碳目标任务很重，但对于控制、减少碳排放的法律法规还比较缺乏，法律体系尚未建立完善，对碳排放的监督、控制制度也尚未建立，对实现双碳目标的支持力度不够。加快形成以《应对气候变化法》为核心立法的碳减排立法体系，是实现双碳目标的迫切需要。

《应对气候变化法》的法律框架应包括总则、规划与标准、气候变化减缓、气候变化适应、管理与监督、宣传教育、公众参与、国际合作、法律责任、附则等篇章。

对于立法建议，张天仁议案指出：

• 一是衔接已有碳减排政策，加强碳市场建设；

• 二是成立高级别、跨领域的应对气候变化专门机构；

• 三是鼓励低碳技术创新发展。

全国人大代表曹仁贤：扩大自愿减排交易范围，进一步健全完善碳市场

党的十八大以来，我国积极参与全球环境与气候治理，为应对气候变化挑战做出了重大战略部署。全国碳市场自启动以来发展迅速，成为我国温室气体减排和绿色转型的重要平台。截至目前，全国碳市场已完成两个履约周期，市场运行平稳，为我国双碳目标实现、推动全社会低碳转型发挥了重要作用。

目前中国核证自愿减排量（CCER）市场虽已重启，但CCER方法学的发布数量较少，大量碳减排项目未参与碳市场；控排企业可使用CCER抵销碳排放配额清缴的比例较低，市场主体参与碳市场自愿交易的积极性较差，碳市场活跃度偏低；民间市场主体缺乏参与碳市场自愿交易的途径，且可参与的交易品种和管理制度不明确；缺乏有效运用全国碳市场应对欧美碳关税壁垒的政策研究和措施，增加了出口贸易的碳风险；国内绿电、绿证市场与碳市场脱节，需求潜力激发不足。

为推动我国碳市场可持续发展，降低出口企业的碳税风险，稳定我国对外贸易的基本面，积极稳妥推进碳达峰、碳中和，提出以下建议：

一、扩大自愿减排交易覆盖范围，积极鼓励民间市场主体交易

建议结合全国碳市场的需求，尽快增加CCER方法学的发布数量。目前仅公布了造林碳汇、红树林植被修复、并网海上风力发电和并网光热发电四种CCER方法学，仍有大量减排项目未被纳入。建议尽快增加发布如草地碳汇、充电桩绿电、光储充、绿氢等多个种类的CCER方法学，推进CCER方法学覆盖更多行业和领域的碳减排项目，以满足不断增长的碳减排需求。

建议设立国家级碳普惠管理和交易平台，作为全国统一的碳普惠交易场所，为公众和小微企业提供便捷、高效的碳普惠交易服务。同时配套制定出台国家级碳普惠管理办法，明确碳普惠交易的目标、规则和要求，规范碳普惠市场的运行管理。国家级碳普惠管理和交易平台的设立以及碳普惠管理办法的出台可与CCER市场形成补充。同时，积极鼓励民间市场主体参与自愿减排交易市场，构建一个更加完善、活跃的碳市场体系。

二、坚持碳市场制度的守正创新，进一步健全完善全国碳市场

建议逐步扩大全国碳市场行业覆盖范围，尽快将电力行业之外的其他工业行业纳入全国碳交易体系。建立统一规范的碳排放统计核算体系，强化全国碳市场数据质量监管机制，完善全国碳市场的法规和制度建设。积极参与基于《巴黎协定》的国际碳市场双边或多边市场机制的合作联通，提升中国碳市场的全球影响力。

三、适度提高全国碳市场控排企业每年可使用CCER抵销碳排放配额清缴的比例，加强绿电、绿证与碳市场的衔接

目前控排企业每年可使用CCER抵销碳排放配额清缴的比例仅为5%，其在一定程度上限制了CCER的市场需求和企业的减排动力。建议将CCER抵销碳排放配额清缴的比例提升为10%，促进CCER市场的活跃度，进一步推动自愿减排市场的发展。

加强绿电、绿证与碳核算和碳市场管理的衔接，将绿电、绿证纳入统一规范的碳排放核算体系，逐步明确在重点排放行业企业、重点产品碳排放核算制度规则中应用绿电、绿证的具体核算方式。并尽快开展扣除绿电、绿证的修正电网排放因子的核算研究，以满足不同应用场景的碳核算需求。

全国人大代表雷军：加快建设制造业绿色低碳供应链

随着全球加速迈向碳中和时代，国际“绿色贸易壁垒”逐渐显现。我国制造业在实现“双碳”目标中担负着重要责任，同时也面临着供应链全链路贯通困境、国内行业碳数据库缺失以及供应链低碳转型压力等问题。如何破局，成为我们打破绿色壁垒，进一步巩固、强化我国创新引领能力的关键。为加速推动我国供应链绿色低碳化转型，提升我国商品在国际市场上的“绿色”竞争力。

因此，雷军建议：

1. 加快建立制造业碳足迹背景数据库，推动国际衔接与互认。

2. 支持打造绿色数字化供应链系统，实现供应链内协同联通。

3. 探索建立绿色电力全国交易机制，促进链主企业引领供应链绿色转型。

同时，雷军围绕“低碳”和“智能”两大方向，向大会提交了四份建议，分别是《关于加快建设制造业绿色低碳供应链的建议》《关于加强培养人工智能人才满足科技变革需求的建议》《关于进一步规范智能驾驶产品安全应用的建议》《关于加大智能制造支持力度，加快融合先进技术发展的建议》。据了解，这四份建议案涉及绿色低碳、人工智能、智能驾驶、智能制造等多个领域。

全国人大代表张国强：抓能源转型机遇 加快构建氢能产业生态

但随着氢能产业发展向纵深推进，产业发展面临新的问题和关键卡点，具体表现如下：

1. 行业规模小，难以支撑氢能产业可持续发展。

2. 氢气来源范围小，制氢规模不足，尤其是绿氢尚未形成规模化生产，造成氢气供应不足，氢气价格偏高。

此外，氢能储运以高压气态方式为主，氢气储运氢效率低，加氢基础设施等不健全，进一步阻碍氢能产业发展。

基于此，张国强提出3方面建议：

1. 推动氢能规模化应用，以规模带动产业提质降本。

2. 打造低成本绿氢保障，支撑氢能产业高质量发展。

3. 突破产业发展政策瓶颈，推动氢能产业快速发展。

全国人大武汉琦：加快新型能源体系建设

在国家政策的推动下，我国能源绿色低碳转型取得重要进展。可再生能源装机逐渐成为我国发电新增装机的主体，全国各地在源网荷储一体化建设、实现能源多样化等方面积累了宝贵的经验。然而，我国绿电交易市场还不够成熟，尚未完全形成市场化定价机制，绿电市场与其他政策及市场机制衔接尚需完善。

“清洁低碳安全高效是现代能源体系的核心内涵。”全国人大代表、中信重工董事长武汉琦建议，加大绿电平台建设，通过市场化交易手段将可再生能源发电企业直接与需求侧用户连接起来，有效推动可再生能源利用的规模扩大和绿色发展。