专家话“双碳”：中国经济高质量可持续增长

5月16日，新华网《双碳来了》首期高端对话举行，多位专家参与对话，聚焦“双碳”战略背景下中国经济的高质量可持续增长路径。

碳达峰碳中和本质是发展问题

 赵鹏高(国家发展改革委环资司副司长)：碳达峰碳中和表面看是一个气候问题，但本质是发展问题。实现“双碳”目标，将全面重塑我国的经济结构、能源结构、生产方式和生活方式，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。

中共中央、国务院印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发了《2030年前碳达峰行动方案》，这两个文件为碳达峰碳中和工作作出了顶层设计和总体部署。重点领域和重点行业的实施保障方案也相继印发实施，碳达峰碳中和“1+N”政策体系基本构建。这一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的“双碳”政策体系，形成各方面共同推进的良好格局，为实现碳达峰碳中和目标提供源源不断的工作动能和政策保障。

实现“双碳”目标是一个复杂的系统工程，也是一个长期任务，不可能一蹴而就。要处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场四对关系。立足当下，稳妥有序、扎扎实实落实好“碳达峰十大行动”，着力点在三个方面。

一是能源的绿色低碳转型。要立足以煤为主的基本国情，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，推动新旧能源有序替代，牢牢守住国家能源安全这个底线。要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，规划建设大型风电光伏基地，构建新能源供给消纳体系。促进煤炭清洁高效利用。

二是产业优化升级。既要着力做大增量，大力发展高附加值的战略性新兴产业，又要持续优化存量，下大气力推动传统产业节能降碳改造，加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型。

三是低碳科技革命。聚焦低碳零碳负碳技术，采取“揭榜挂帅”机制，强化企业创新主体地位，开展技术攻关。对于先进成熟的绿色低碳技术，加大推广应用力度。加强创新能力建设和人才培养。除此之外，要实现“双碳”目标还需要在建筑、交通、增加碳汇、绿色生活方式等很多方面持续不断努力。

“双碳”关键是市场机制建立

白重恩(清华大学经济管理学院院长)：中国是发展中国家，人均GDP和发达国家相比还有距离，未来有比较大的潜力实现经济的中高速增长，但在这一过程中对能源的需求也会增长。同时，我国目前的能源结构高度依赖化石能源，这给“双碳”目标的实现带来更大挑战。此外，我国提出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的目标，要在碳达峰后30年内完成碳中和的任务，这也意味着时间上的压力。

但推进“双碳”目标实现的过程也会带来很多机会。首先，给我国一些产业“弯道超车”的机会。例如汽车产业，我国在传统汽车的某些技术上和最先进的国家存在一定差距，但在电动汽车的技术和政策支持方面存在有利的条件，带来较强的国际竞争力。新能源尤其是光伏，中国企业在很多方面包括技术水平等都处于国际领先地位。其次，“双碳”目标推进过程能够有效促进“以低碳促改革”。诸如电力市场，低碳的压力可以推动解决一些过去难以推动、根深蒂固的问题，实现产业的真正变革。最后，“双碳”目标的实现有助于保障我国的能源安全，降低我国对于石油和天然气的依赖，从而保障经济安全乃至国家安全。

气候变化是一个宏观问题，国家要有相关的政策引导企业和消费者进行绿色生产和消费，让企业有更强的动力投入新技术开发和采用，让消费者更愿意选择绿色产品，关键是要有好的引导体系。

引导体系包括定量限制碳排放与价格机制引导，其中价格机制的引导非常重要。去年经济形势要求用电量的增速比GDP增速要快，定量管理无法适应这样的发展需要，引入价格机制例如碳税等，既能让企业生产具有灵活性，经济增长潜力有效发挥，同时还能刺激企业减排。当务之急就是尽快把价格体系建立起来，实现全覆盖。价格体系建立需要考虑碳税、碳排放权交易、绿证交易等各种因素，是一个复杂和长期的过程，需要统筹考虑。正因为它是一个长期的过程，更要早开始早加速。

提高运用战略思维和系统观念能力

郭春丽(国家发展改革委经济研究所所长):实现“双碳”目标，要提高运用战略思维和系统观念能力。处理好发展和减碳、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系。

实现“双碳”目标是贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动经济高质量发展的内在要求。转化为中国经济高质量可持续增长的现实路径，有五大路径需要探索：

一是经济增长实现动力再造。我们国家有强大的国内市场和完备的产业体系，为绿色低碳技术创造应用以及迭代发展提供了有利条件。一方面我们清洁和零碳、负碳、降碳技术有望重塑我国参与国际竞争新动能和新优势。另一方面，加快实现“双碳”目标能够使我国大踏步赶上以信息化、数字化、智能化和绿色化为方向的新一轮科技革命和产业变革的高潮，为我国全要素生产率提升提供新的有力支撑。

二是产业结构要在多目标协同中转型升级。在减污降碳过程中要统筹好经济增长、产业安全等多个目标的关系，在此基础上做好产业的加法和减法，以制造业为重点，以产业园区为载体，推动我们的产业结构从高碳物质消耗型转向低碳节能型，要稳妥降低高碳制造业在经济中的比重。

三是需求结构应该在低碳发展中优化调整。经济增长从原来依靠出口投资到现在主要依靠消费，要顺应需求结构尤其是消费结构不断升级的规律和趋势，推动需求结构向低碳消费为主导、低碳投资为基础、低碳贸易为支撑调整。

四是区域经济在深度调整中重塑格局。区域经济应该按照全国统筹、分区施策、梯次有序形成减排和达峰，在这个过程中调整优化生产力布局和区域经济格局。

五是生活方式在低碳转型中改善提质。统筹处理好降碳和满足人民美好生活需要的关系。按照能源结构清洁化、生活方式电气化、消费模式低碳化的思路，通过文化理念的引导、技术进步的支持、商品结构的适配和调整，包括典型示范的带动，推进生活水平改善提升与碳减排目标同步实现，两者有机结合。